Pois. Penso haver limitações nesse sentido.
Vejamos: a Rádio Barca, do concelho de Ponte da Barca, pela lógica, poderia colocar o seu emissor no alto da Serra Amarela, a cerca de 1300 metros de altitude, junto às nacionais do Muro. É território do concelho. No entanto, está num ponto bem mais baixo, Castelo da Nóbrega, a 800 metros.
O mesmo para a Seia, que está a cerca de 1000 metros quando existe a torre a 2000. As rádios de Setúbal que podiam estar na Arrábida e não estão...
Depois temos as sortudas, como a Rádio Fóia e a Pampilhosa FM (que não é mais do que um retransmissor da São Miguel)... mesmo pequenas, estão "nas alturas" junto às nacionais.